Ozair Khan
Dans le cadre du projet Fiqhi Pathways, mis en œuvre conjointement par CPI-Genève et la Division Paix et droits de l’homme du DFAE, un dialogue est mené avec des oulémas déobandis appartenant aux talibans ou proches d’eux, ainsi qu’au Pakistan, afin de promouvoir, par des échanges de dialogue fiqhi, une gouvernance conforme au droit international humanitaire et à la jurisprudence islamique. Cette lettre mensuelle rend compte des discussions et des débats entre oulémas sur les politiques de gouvernance des talibans, notamment en matière d’éducation, de politiques sociales, d’art de gouverner et d’institutions de gouvernance.
1. Réunion de l’Initiative de coopération régionale pour l’Afghanistan
Le 29 janvier, l’Émirat islamique a organisé une « réunion de l’Initiative de coopération régionale pour l’Afghanistan », qui a rassemblé des représentants et des ambassadeurs de douze pays voisins et de la région, dont la Chine, la Russie, l’Inde et l’Iran. Cette conférence visait à encourager une interaction positive entre les talibans et les pays de la région et à développer les perspectives économiques. Elle s’articulait autour de deux thèmes : les intérêts communs et les menaces communes. Bien qu’il ne soit pas reconnu par la communauté internationale, l’Émirat islamique a montré qu’il savait, quand il le voulait, accueillir des pays influents. Cette rencontre était conçue comme une réponse directe à l’annonce par l’ONU d’une réunion sur la situation en Afghanistan, prévue à Doha les 18 et 19 février pour examiner les moyens d’un engagement international plus cohérent. Pour rappel, le Conseil de sécurité de l’ONU avait adopté en décembre une résolution demandant la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan, un poste jugé « inutile » par Kaboul.
Lors de la réunion régionale de Kaboul, Amir Khan Muttaqi, ministre afghan des Affaires étrangères par intérim, s’en est pris à l’ONU en déclarant : « L’Afghanistan a traversé de longs conflits imposés et a obtenu la paix, la sécurité et la stabilité ; il n’a pas besoin d’un autre représentant spécial de l’ONU ni d’une nouvelle mission, alors que la MANUA (Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan) est déjà sur le terrain. Mais ce gouvernement est prêt et a la capacité de mener des discussions sur les questions communes et préoccupantes avec différents acteurs régionaux et internationaux. » [1]
Muttaqi a également demandé aux délégués présents à Kaboul de faire part des « réalités du terrain en Afghanistan » à la réunion de l’ONU prévue le mois suivant, dans l’espoir de favoriser un « engagement constructif ».
Selon Zakir Jalaly, analyste politique proche des talibans, l’ambassadeur d’un pays important de la région, dont le nom n’a pas été cité, a affirmé lors de la réunion de Kaboul que la non-reconnaissance ou l’isolement de l’Afghanistan n’avaient plus de sens, compte tenu des nombreuses interactions internationales du pays et de ses solides liens économiques avec plusieurs États. [2]
Dans le même esprit, en une autre occasion, le maulvi Abdul Kabir, adjoint politique du ministère taliban, a souligné que le monde avait reconnu le gouvernement taliban : « Nous avons une représentation politique dans 17 pays. Nous avons des échanges avec le monde. Il y a du commerce. Même si cette reconnaissance n’est pas officielle, elle devrait, si Dieu le veut, intervenir bientôt. » [3]
2. L’autoréforme
Deux déclarations illustrent les visions opposées de l’autoréforme dans les rangs talibans. D’une part, lors d’un rassemblement, le ministre taliban de la Justice, Abdul Hakim Sharia, a rappelé aux oulémas qu’ils ne devaient pas critiquer le gouvernement taliban, sous peine d’affaiblir le système. D’autre part, en réponse, le maulvi Abdul Salam Zaeef, l’un des membres fondateurs des talibans dans les années 1990, a écrit sur X que dissuader les gens d’exprimer des critiques constructives était en réalité un moyen d’affaiblir l’Émirat islamique. [4]
Actuellement, la plupart des plus hauts représentants de l’Émirat voient dans toute suggestion d’autocorrection un complot occidental. Mohammad Khalid Hanafi, ministre par intérim de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice, a ainsi récemment déclaré : « Si les étrangers pensent que nous serons impressionnés par leur propagande négative, infondée et mensongère, sachent que, s’il ne nous restait qu’un seul jour à vivre, nous ne renoncerions pas à un seul principe de notre gouvernement islamique. » [5]
3. L’inclusion ethnique
Le sujet continue d’alimenter les débats. Lors de la réunion de Kaboul évoquée plus haut, le représentant spécial de l’Iran pour l’Afghanistan, Hassan Kazemi Qomi, a implicitement critiqué les talibans en soulignant l’importance d’une gouvernance non discriminatoire.[6] Par ailleurs, lors de sa conférence de presse annuelle consacrée au bilan de la politique étrangère russe en 2023, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a déclaré que les talibans avaient la situation en main et « que nous [la Russie] entretenons une communication régulière avec les talibans, y compris sur les questions qu’ils doivent régler pour devenir un gouvernement pleinement reconnu ». Parmi ces questions, il a cité « la mise en place d’un gouvernement inclusif, qui comprendrait non seulement des Pachtounes mais aussi d’autres groupes ethniques, afin d’assurer l’inclusion politique ».[7] Les talibans se sont offusqués de ces propos, leur porte-parole Zabihullah Mujahid relevant que « l’Afghanistan a aujourd’hui un gouvernement inclusif et à l’écoute, qui assure la sécurité et la stabilité tout en réglant des conflits de longue date. La Russie et les autres nations devraient coopérer avec les Afghans et s’abstenir de s’ingérer dans les affaires intérieures de notre pays ».[8] De même, le ministre taliban de l’Information et de la Culture a déclaré que « les pays qui veulent un gouvernement inclusif en Afghanistan entendent y placer des “espions” ». [9]
Les lettres précédentes ont montré combien les talibans et leurs opposants divergent dans leur compréhension du terme « inclusif ». Aux yeux des talibans, l’Émirat islamique respecte la diversité ethnique, puisque ce qui compte pour le gouvernement actuel est l’adhésion à l’idéologie déobandie, et non le fait d’être tadjik ou pachtoune. Lorsque les adversaires des talibans parlent d’inclusion ethnique, ils pensent avant tout à un gouvernement qui reconnaisse les opposants politiques aux talibans. Opposition politique et diversité ethnique vont de pair, les minorités ethniques s’étant historiquement opposées aux talibans.
Mais au vu des évolutions récentes en Afghanistan, les adversaires des talibans ne sont guère disposés à former un gouvernement de coalition avec eux. L’ancien vice-président afghan Younous Qanouni a déclaré que « former un gouvernement inclusif en Afghanistan n’est pas la solution ; il faut plutôt un changement national fondamental de la situation du pays ».
4. Les droits des femmes
Dans une décision récente et controversée, les talibans ont arrêté de nombreuses femmes, en particulier à Kaboul, dans le cadre de l’application du code vestimentaire officiel. Ces femmes, semble-t-il, n’étaient pas correctement voilées. Après leur prise de contrôle du pays en août 2021, les talibans avaient édicté des règles sur la tenue des femmes, notamment dans l’espace public. Dans les faits, ces règles n’étaient guère appliquées dans de nombreuses zones, et les femmes pouvaient circuler librement avec un simple foulard lâche. Ces arrestations marquent donc un tournant.
Les talibans n’ont pas nié les arrestations, mais ont démenti tout mauvais traitement. Zabihullah Mujahid, porte-parole de l’Émirat islamique, a déclaré : « Un groupe de femmes impliquées dans des activités de mannequinat visant à promouvoir (des vêtements non islamiques) a été interpellé, sermonné devant les membres de leur famille et relâché en quelques heures. Aucune femme n’a été emprisonnée au cours de cette opération. » [10]
À l’inverse, plusieurs organisations de défense des droits humains et d’autres acteurs internationaux font état de coups. [11]
Des membres de la classe savante afghane non affiliés aux talibans ont également désapprouvé ces arrestations présumées brutales. L’ancien acteur politico-religieux Abdul Rab Rasul Sayyaf a critiqué ces pratiques en expliquant que la notion de prison, en particulier pour les femmes, est étrangère à l’islam. [12]
Puis, tout au long du mois, des responsables talibans ont multiplié les déclarations sur l’importance de garantir les droits des femmes. Dans un enregistrement audio, Hibatullah Akhundzada, chef de l’Émirat islamique, a mis en avant l’amélioration du statut des femmes dans un cadre islamique, estimant que les gouvernements précédents n’avaient accordé aucune attention à leurs droits :
« Nous avons publié plusieurs décrets sur les droits des femmes… Les gouvernements précédents n’ont pas garanti les droits des femmes. Nous disons : ne mariez pas les femmes de force, donnez-leur leur dot, ne mariez pas les veuves de force et donnez à toute femme sa part d’héritage. » [13]
La déclaration d’Hibatullah Akhundzada traduit l’attention qu’il porte aux problèmes des zones rurales. Mais les « problèmes » de Kaboul sont d’une tout autre nature. Pour les talibans, des villes comme Kaboul sont corrompues par l’occidentalisation ; ils s’emploient donc davantage à transformer la structure sociale des villes que celle des campagnes, ce qui peut conduire à l’arrestation de femmes.
Anas Haqqani, membre éminent de l’Émirat islamique, a toutefois quelque peu nuancé les propos d’Hibatullah Akhundzada. Lors d’une rencontre avec les enseignants de l’Université Cheikh Zayed de Khost, il a reconnu que, dans les régions reculées du pays, les femmes ne bénéficiaient toujours pas des droits que leur accorde la charia, et qu’il s’agissait d’un processus.[14] Comme celle d’Hibatullah Akhundzada, sa déclaration illustre la conviction des talibans que les règles de la charia sont le moyen de libérer véritablement les femmes.
5. Enseignement religieux et enseignement moderne
Le ministre de l’Éducation a récemment annoncé le retrait de certains manuels du programme de l’école primaire, jugés contraires aux valeurs islamiques et à la culture afghane. Mansoor Ahmad Hamza, porte-parole du ministère, a précisé que la réforme s’étendrait aussi aux programmes du premier cycle du secondaire (7e à 9e années). [15] Face aux réactions sur les réseaux sociaux, le ministre taliban des Affaires étrangères a assuré dans une déclaration que la révision des programmes ne marginalisait pas les sciences modernes, mais intégrait l’enseignement moderne au cursus. [16]
Tout au long du mois, plusieurs responsables de l’Émirat islamique ont fait des déclarations favorables à l’enseignement moderne. Le ministre de l’Enseignement supérieur par intérim, Neda Mohammad Nadeem, a ainsi affirmé que « l’expertise est un facteur de développement de la société, et elle est nécessaire, que ce soit dans l’enseignement religieux ou dans l’enseignement moderne ». [17]
Le ministre de l’Éducation par intérim, Sayed Habibullah Agha, a en outre expliqué : « Viendra un temps où ce gouvernement sera renforcé en matière de politique, de défense, d’économie et de santé, et parviendra à l’autosuffisance. » [18]
Le mollah Khairullah Khairkhwa, ministre de l’Information et de la Culture par intérim, a exhorté les jeunes de Kandahar à acquérir un enseignement religieux et moderne afin de servir efficacement le système, le peuple et leur patrie. [19]
Le mois écoulé a aussi été marqué par d’importants changements administratifs dans l’éducation. Le ministère taliban de l’Enseignement supérieur délivrera aux diplômés des madrasas des diplômes de fin d’études secondaires et des diplômes universitaires, afin d’harmoniser le système éducatif. [20] Les élèves qui achèvent six années d’études en madrasa obtiendront l’équivalent du diplôme de fin d’études secondaires ; huit années donneront droit à une licence, et onze années d’enseignement religieux suivies d’un examen réussi, à un master.
Nooruallah Shad, ancien professeur d’université à Khost, a déclaré : « Maintenant qu’ils alignent les diplômes des madrasas sur ceux des universités, ces dernières vont perdre toute raison d’être. » [21]
En ce qui concerne l’éducation des filles, aucun changement notable n’est intervenu. Les filles ne peuvent toujours pas fréquenter les écoles non religieuses au-delà de la 6e année, même si Zabihullah Mujahid a récemment affirmé que l’Émirat islamique s’employait à rouvrir les écoles de filles. [22] Fait intéressant, les talibans ont réuni à Kaboul une rencontre intitulée « Participation des responsables religieux et des oulémas au renforcement des relations entre la nation et le gouvernement », avec des oulémas et des anciens des 34 provinces du pays. Selon les talibans, ceux-ci ont souligné l’importance de donner accès à l’éducation aux femmes et aux filles. [23]
6. Les relations entre le Pakistan et l’Afghanistan
Pour renouer les liens entre le Pakistan et l’Afghanistan, Maulana Fazlur Rehman, figure politique islamiste pakistanaise de premier plan et chef du parti politique déobandi Jamiat Ulema-e-Islam (JUI-F), s’est rendu en Afghanistan le 8 janvier pour s’entretenir avec les principaux dirigeants talibans. Les tensions entre les deux pays ont deux sources : le Pakistan accuse l’Afghanistan d’abriter sur son sol le Tehrik-e-Taliban Pakistan (TTP), tandis que les Afghans reprochent aux Pakistanais d’expulser à tort des centaines de milliers de réfugiés afghans au motif qu’ils pourraient être des terroristes du TTP.
Avant le voyage, certaines informations présentaient Maulana Fazlur Rehman comme le représentant du gouvernement pakistanais, ce qu’il a démenti. [24] Le chef de la JUI-F a ouvertement déclaré qu’il souhaitait depuis longtemps se rendre en Afghanistan pour féliciter personnellement les talibans afghans de leur « victoire » sur les forces étrangères dirigées par les États-Unis, indépendamment des différends entre les deux pays. Il a reçu un accueil chaleureux et enthousiaste. En échangeant avec les plus hauts dirigeants talibans afghans, il a montré une fois de plus que, si les talibans ont tendance à railler les responsables politiques et les oulémas déobandis pakistanais pour leur participation à la vie politique pakistanaise, jugée non islamique, ils partagent avec eux le même socle religieux, ce qui facilite le dialogue. Fait notable, Fazlur Rehman a été conduit à Kandahar pour y rencontrer le chef suprême des talibans, Hibatullah Akhundzada, ce qui est rare. Selon le média pakistanais The Express Tribune, de nombreuses questions, dont le TTP et les réfugiés afghans, ont été abordées lors de cet entretien. [25] Avant de rentrer au Pakistan, Fazlur Rehman a accordé un entretien à une chaîne d’information afghane, dans lequel il a présenté ses discussions comme les premiers pas vers la résolution future des problèmes entre les deux pays, ajoutant avoir ressenti en Afghanistan de l’affection pour le Pakistan. Selon des médias pakistanais comme The Express Tribune, Hibatullah Akhundzada souhaiterait contribuer à organiser des pourparlers entre le gouvernement pakistanais et le TTP, comme il y a deux ans, mais l’État pakistanais n’y est pas disposé et attend plutôt de l’Émirat islamique qu’il contrôle le TTP. [26]
Quelques jours seulement après le retour de Fazlur Rehman, le chef de l’armée pakistanaise, Asim Munir, a pourtant déclaré sans ambages que la vie d’un seul Pakistanais valait plus que l’Afghanistan tout entier. [27] Hamid Khorasani, commandant taliban tadjik originaire du Panjshir connu pour ses outrances, a alors averti que, si le chef suprême des talibans le leur permettait, ils pourraient s’emparer du Pakistan en un jour. [28]
En outre, le ministre des Frontières et des Affaires tribales par intérim, Noorullah Noori, a remis en question la légitimité de la « ligne Durand », la frontière qui sépare le Pakistan de l’Afghanistan.
Références
[1] Publication de @TOLOnews sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
