Ozair Khan
Dans le cadre du projet Fiqhi Pathways, mis en œuvre conjointement par CPI-Genève et la Division Paix et droits de l’homme du DFAE, un dialogue est mené avec des oulémas déobandis appartenant aux talibans ou proches d’eux, ainsi qu’au Pakistan, afin de promouvoir, par des échanges de dialogue fiqhi, une gouvernance conforme au droit international humanitaire et à la jurisprudence islamique. Cette lettre mensuelle rend compte des discussions et des débats entre oulémas sur les politiques de gouvernance des talibans, notamment en matière d’éducation, de politiques sociales, d’art de gouverner et d’institutions de gouvernance.
1. Situation intérieure
1.1. Le hanafisme, seule doctrine juridique en Afghanistan ?
Le mollah Neda Mohammad Nadeem, ministre par intérim de l’Enseignement supérieur, a déclaré qu’il n’existait pas d’autre école de pensée que le hanafisme en Afghanistan et que les Afghans réussissaient parce qu’ils suivaient une même voie, celle d’Abou Hanifa [1].
On peut y voir la preuve que les talibans sont avant tout animés par des motivations religieuses, et non ethniques : ce qui compte, c’est la loyauté envers l’idéologie, et non le fait d’être tadjik ou pachtoune.
L’école hanafite occupe depuis des siècles une place essentielle en Afghanistan ; elle était même mentionnée dans la Constitution de 1964. Les propos de Nadeem laissent toutefois entendre que l’Émirat islamique associe le fait d’être afghan à l’adhésion au hanafisme. Mais qu’en est-il des communautés salafistes quiétistes, qui ne suivent pas l’école hanafite, ou de la minorité chiite ? Fait intéressant, les autorités de facto se sont attachées ces derniers mois à établir des relations de travail avec des dirigeants chiites, et certains responsables talibans ont affirmé que les chiites d’Afghanistan étaient leurs frères [2]. La question reste cependant ambiguë, puisque la déclaration de Nadeem semble suggérer le contraire.
1.2. Éducation : les garçons rencontrent les mêmes problèmes que les filles
La scolarisation des filles est dans l’impasse. Au-delà de la 6e année, elles ne peuvent toujours pas aller en classe, et elles sont de plus en plus nombreuses à devoir fréquenter des madrasas pour continuer à bénéficier d’une forme d’éducation. On a cependant tendance à oublier que les garçons souffrent eux aussi, même s’ils sont autorisés à poursuivre leurs études, comme l’a relevé Human Rights Watch [3]. Les élèves manquent d’enseignants qualifiés, et des cours de religion ont remplacé des matières comme l’art, l’éducation civique et la culture. En tant que groupe politico-religieux, les talibans veulent naturellement façonner une société plus islamique. La communauté internationale doit comprendre qu’ils agissent à partir d’une autre vision du monde et qu’ils ne feront pas de concessions sur ce projet global d’« islamisation ». Il convient néanmoins de noter qu’une opposition vigoureuse se manifeste au sein même de l’Émirat contre certains éléments de cette politique. Exemple frappant, Abbas Stanikzai, vice-ministre des Affaires étrangères, a récemment déclaré que les décisions de l’Émirat en matière d’éducation avaient fait fuir la population [4]. En attendant que certaines questions soient réglées en interne, la communauté internationale devrait plutôt travailler avec les autorités afghanes sur les sujets où les deux parties sont disposées à collaborer. Muhammad Nadeem a par exemple annoncé que son ministère prévoyait de lancer de nouveaux programmes de master et de doctorat dans le pays [5]. Des ONG ou des institutions internationales pourraient soutenir certaines de ces initiatives et contribuer ainsi à une construction de la confiance dont le besoin se fait cruellement sentir.
2. Relations extérieures
2.1. Signes de rapprochement entre les talibans et leurs voisins
L’Émirat islamique renforce lentement mais sûrement ses liens avec certains de ses voisins. Les talibans ont conclu des contrats avec l’Ouzbékistan, le Turkménistan et le Tadjikistan pour importer de l’électricité et développer les échanges bilatéraux [6]. Le Kazakhstan a fait un geste notable en retirant l’Émirat islamique de sa liste des organisations terroristes, afin de renforcer ses relations politiques et économiques avec l’Afghanistan [7].
2.2. La Chine accepte un ambassadeur taliban
La Chine est devenue le premier pays à accepter un ambassadeur taliban, même si les autorités de Pékin ont précisé qu’il ne s’agissait pas d’une reconnaissance de l’Émirat islamique [8]. Les autorités de Kaboul contrôlent les ambassades et consulats afghans dans plus d’une douzaine de pays, mais aucun de leurs gouvernements n’avait encore reconnu d’ambassadeur. Ce geste historique de la Chine s’explique de deux manières. D’abord, Pékin craint que l’Émirat islamique n’abrite des groupes armés susceptibles de menacer sa sécurité, notamment la résistance armée ouïghoure. Ensuite, Pékin cherche à étendre sa sphère d’influence aux dépens de ses principaux rivaux, l’Inde et les États-Unis.
Malgré la présence apparemment forte de la Chine dans les affaires afghanes, il ne faut pas surestimer son poids. Au-delà des démonstrations publiques d’amitié, Pékin préfère s’impliquer au quotidien de loin : si elle a investi des milliards sur le papier, ce n’est en réalité qu’une fraction de ce qu’elle aurait dépensé si le pays était stable. L’Afghanistan ne figure pas parmi les priorités économiques de la Chine [9].
2.3. Des relations mesurées avec la Russie
Le ministre de l’Intérieur par intérim, Sirajuddin Haqqani, s’est entretenu avec l’envoyé spécial russe pour l’Afghanistan, Zamir Kaboulov, du soutien de la Russie à l’Afghanistan dans les réunions régionales et internationales, des relations bilatérales, des questions de sécurité et de l’évolution des échanges commerciaux. Selon Kaboulov, la sécurité de l’Afghanistan a des retombées positives pour la région, et il a exhorté les Nations unies à faire preuve de plus de compréhension envers le gouvernement afghan [10]. Comme la Chine, la Russie s’inquiète des groupes armés présents sur le sol afghan et cherche elle aussi à étendre son influence dans le pays. Ses bonnes relations apparentes avec l’Émirat islamique restent néanmoins mesurées : Kaboulov a ainsi réagi à la décision du Kazakhstan de retirer les talibans de sa liste terroriste en déclarant que la Russie n’envisageait pas d’en faire autant [11].
2.4. Résolution de l’ONU sur la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan
La formule qui résume le mieux la relation ambivalente de la Chine et de la Russie avec les autorités talibanes vient de l’expert des affaires afghanes Ahmed Waleed Kakar, qui a un jour décrit l’attitude de la Russie envers l’Émirat islamique par l’expression « Duri wa Dusti », l’amitié à distance [12]. Cette amitié singulière s’est manifestée lors d’une réunion du Conseil de sécurité consacrée à l’Afghanistan le 29 décembre 2023 : la Chine et la Russie se sont toutes deux abstenues lors du vote d’une résolution prévoyant la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan afin d’intensifier le dialogue avec les dirigeants talibans [13]. Cette résolution, adoptée, fait suite à un rapport d’évaluation indépendant publié en octobre 2023 par le diplomate turc chevronné Feridun Sinirlioğlu, nommé par le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, qui recommandait un engagement accru avec les talibans par la nomination d’un envoyé spécial. La décision du Conseil de sécurité a été vivement critiquée de plusieurs côtés. Pour Zabihullah Mujahid, porte-parole de l’Émirat islamique, le gouvernement central afghan est fort et pleinement capable de gérer ses propres affaires, ce qui rend inacceptable la création de mécanismes parallèles par les Nations unies [14]. Les opposants aux talibans ont eux aussi critiqué cette décision, même si Roza Otounbaïeva, Représentante spéciale du Secrétaire général pour l’Afghanistan et cheffe de la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan, a précisé qu’engagement ne valait pas reconnaissance [15]. Aux yeux des détracteurs des talibans, cette résolution revient à blanchir le régime actuel, et l’ONU devra tôt ou tard faire des concessions pour ménager les autorités afghanes de facto.
2.5. Relations avec l’Iran : un enthousiasme inégal
Le ministre des Affaires étrangères, Amir Khan Muttaqi, a été invité à Téhéran à une conférence sur la situation catastrophique en Palestine [16]. Au cours de son voyage, il a rencontré plusieurs responsables iraniens afin de resserrer les liens. À son retour, il a déclaré que les relations de l’Émirat avec la République islamique d’Iran étaient « au beau fixe » [17]. De fait, l’ambassade et les consulats d’Iran fonctionnent à Kaboul et dans certaines provinces afghanes, tout comme l’ambassade d’Afghanistan à Téhéran et ses consulats à Mechhed et Zahedan. Par ailleurs, le mollah Ghani Baradar, premier vice-Premier ministre par intérim, s’était rendu en Iran un mois plus tôt pour développer le commerce bilatéral, les transports et le transit. Le côté iranien ne partage toutefois manifestement pas le même enthousiasme. Lors de la réunion du Conseil de sécurité évoquée plus haut, l’ambassadeur d’Iran auprès des Nations unies, Amir Saeid Iravani, a ainsi critiqué l’insuffisance des efforts antiterroristes des talibans et la présence persistante en Afghanistan d’affiliés de l’État islamique et d’Al-Qaïda [18]. Quelques journalistes iraniens ont en outre accusé le gouvernement afghan d’abriter Jaish al-Adl, le groupe armé responsable de l’attaque d’un poste de police qui a tué onze agents le 15 décembre 2023 à Rask [19]. Cette explication manque de crédibilité, les talibans et Jaish al-Adl s’étant affrontés par le passé. De l’avis général des analystes, Jaish al-Adl se cache en réalité dans la province pakistanaise du Baloutchistan.
3. L’éternel problème pakistanais
3.1. L’attaque de Daraban
L’essentiel de l’actualité afghane tourne souvent autour des tensions entre les deux voisins. Les expulsions de ressortissants afghans du Pakistan se poursuivent, avec près de 800 000 retours [20]. En outre, les forces pakistanaises ont subi une nouvelle attaque d’envergure, qui a aggravé les tensions entre les deux pays. Au moins 23 personnes ont été tuées le 12 décembre 2023 dans une attaque à l’arme à feu et à la bombe, avec kamikazes, menée contre un poste militaire par une faction peu connue, le Tehrek-e-Jihad Pakistan (TJP). L’attaque a eu lieu à Daraban, dans la province pakistanaise de Khyber Pakhtunkhwa, à la frontière afghane [21]. Les origines du TJP restent assez mystérieuses, mais de nombreux analystes y voient une branche du TTP (Tehrik-e-Taliban Pakistan, les talibans pakistanais), que le Pakistan accuse l’Émirat islamique d’abriter [22]. Le département antiterroriste pakistanais a annoncé que les kamikazes de cette attaque étaient afghans [23]. L’Émirat islamique a répondu qu’il n’offrait pas refuge à de tels groupes et affirmé que 40 membres du TTP étaient emprisonnés en Afghanistan, sans convaincre le Pakistan [24].
3.2. Un nouveau cycle de négociations par l’intermédiaire des oulémas
Lors de son voyage à Téhéran pour la conférence sur la Palestine, Amir Khan Muttaqi a rencontré le sénateur pakistanais Mushahid Hussain Syed. Il lui a fait part de l’absence de canal de communication de haut niveau entre Islamabad et Kaboul, et a affirmé qu’après le retour des talibans, l’Émirat islamique avait failli faciliter un accord entre le TTP et le Pakistan, mais que ce dernier avait choisi de se retirer [25].
Face à l’escalade des tensions, de nouvelles tentatives de paix voient le jour. Début décembre 2023, l’Émirat islamique a officiellement invité Maulana Fazlur Rehman, président du parti politique déobandi pakistanais Jamiat Ulema-e-Islam, à venir contribuer à dissiper les incertitudes liées au TTP et aux réfugiés, mais aussi à améliorer l’image des talibans au Pakistan [26]. Fazlur Rehman a accepté l’invitation et annoncé son intention de se rendre en Afghanistan dans les semaines suivantes. De son côté, l’Afghanistan envoie le mollah Muhammad Shirin Akhund, gouverneur de Kandahar et proche d’Hibatullah Akhundzada, pour discuter avec les responsables pakistanais de la dégradation des relations entre les deux voisins [27]. Le fait qu’un ouléma de Kandahar ait été dépêché à la place du ministre des Affaires étrangères de Kaboul montre bien l’urgence de la situation.
Références
[1] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[2] Vidéo sur YouTube (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
Vidéo sur YouTube (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[3] “Schools are Failing Boys Too” (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · Human Rights Watch
[4] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[5] Vidéo sur YouTube (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[6] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
Publication de @AFIntl_En sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
google.com (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[7] Kazakhstan removes taliban from list of banned organizations (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · eurasianet.org
[8] China welcomes taliban ambassador without recognizing the afghan regime (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · Le Monde
[9] Chinas gamble in afghanistan (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · thediplomat.com
[10] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[11] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[12] Vidéo sur YouTube (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[13] Redirect Notice (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · google.com
[14] ibid
[15] Un calls for more direct engagement with taliban (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · VOA
[16] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[17] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[18] tasnimnews.com (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[19] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[20] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[21] google.com (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[22] Publication de @khorasandiary sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[23] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[24] Ibid
[25] Pak ttp were close to a deal claims afghan fm (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · tribune.com.pk
[26] Afghanistan International (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[27] google.com (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
