Dans le cadre du projet Fiqhi Pathways, mis en œuvre conjointement par CPI-Genève et la Division Paix et droits de l’homme du DFAE, un dialogue est mené avec des oulémas déobandis appartenant aux talibans ou proches d’eux, ainsi qu’au Pakistan, afin de promouvoir, par des échanges de dialogue fiqhi, une gouvernance conforme au droit international humanitaire et à la jurisprudence islamique. Cette lettre mensuelle rend compte des discussions et des débats entre oulémas sur les politiques de gouvernance des talibans, notamment en matière d’éducation, de politiques sociales, d’art de gouverner et d’institutions de gouvernance.
Par Ozair Khan
Dans le cadre du projet Fiqhi Pathways, mis en œuvre conjointement par CPI-Genève et la Division Paix et droits de l’homme du DFAE, un dialogue est mené avec des oulémas déobandis appartenant aux talibans ou proches d’eux, ainsi qu’au Pakistan, afin de promouvoir, par des échanges de dialogue fiqhi, une gouvernance conforme au droit international humanitaire et à la jurisprudence islamique. Cette lettre mensuelle rend compte des discussions et des débats entre oulémas sur les politiques de gouvernance des talibans, notamment en matière d’éducation, de politiques sociales, d’art de gouverner et d’institutions de gouvernance.
1. Le Front national de résistance peine à conserver ses alliés étrangers
Le 3 mars, Tomas Niklasson, envoyé spécial de l’Union européenne pour l’Afghanistan, a déclaré que l’UE ne soutenait aucune résistance armée en Afghanistan. Les partisans des talibans ont salué cette déclaration. Ils reprochent à des groupes comme le Front national de résistance (FNR) – une alliance militaire d’anciens membres de l’Alliance du Nord et d’autres combattants antitalibans fidèles à la République islamique d’Afghanistan – de bénéficier, selon eux, de l’aide de pays occidentaux. Les talibans font notamment référence à la proposition de l’Institut Hudson, en septembre 2022, de soutenir le FNR d’Ahmad Massoud. [1]
Fait notable, le FNR est critiqué par la communauté chiite, bien que l’Alliance du Nord ait historiquement compté des Hazaras chiites. Le 6 mars, Sayed Issa Hosseini Mazari, célèbre prédicateur chiite d’Afghanistan, a publié un article intitulé « Fronts de résistance ou foyers du mal ?! », dans lequel il reproche à la Résistance nationale d’attiser la sédition depuis le confort de l’Occident. Il écrit : « Résistance est un mot sacré, réservé aux luttes collectives et au combat contre les mécréants, comme les mouvements… de Palestine et du Liban, ou le djihad des Afghans contre l’Union soviétique et les États-Unis. » [2]
Le revers politique le plus important pour le FNR est survenu le 26 mars, lorsque le Tadjikistan a décidé de remettre l’un des consulats afghans aux talibans. La décision a surpris de nombreux observateurs, le Tadjikistan étant considéré comme l’un des principaux alliés du Front national de résistance. Tamim Asey, chercheur invité principal afghan au King’s College de Londres et contributeur régulier du magazine Foreign Policy, a écrit sur Twitter : « Le président tadjik, Emomali Rahmon, a compris que le FNR était devenu une affaire de famille sans guère de résultats politiques ou militaires, hormis l’organisation de conférences. » [3]
2. Les pays musulmans offrent des incitations politiques, financières et jurisprudentielles pour régler la question de la scolarisation des filles
En mars 2023, les écoles de filles restent fermées, mais des événements notables se sont produits sur cette question. Le 29 mars, le vice-ministre des Affaires étrangères de l’Émirat islamique chargé des affaires politiques, Sher Mohammad Abbas Stanekzai, s’est rendu au consulat afghan aux Émirats arabes unis. Il y a souligné l’importance de l’éducation pour les hommes comme pour les femmes, affirmant notamment : « Lorsque nous nous réunissons avec les anciens et les oulémas, près de 90 % d’entre eux sont du même avis : l’Émirat islamique devrait rouvrir les écoles aux filles. » Stanekzai incarne au mieux le courant le plus pragmatique au sein des talibans, et il a critiqué le mouvement à plusieurs reprises. Lors de cette visite, il a également appelé les États-Unis à rétablir leur présence diplomatique en Afghanistan.
À l’inverse, les responsables talibans les plus traditionalistes au pouvoir s’irritent des critiques ouvertes venant de leurs propres rangs. Ainsi, le 11 mars, Neda Mohammad Nadeem, ministre taliban de l’Enseignement supérieur, a déclaré lors d’une cérémonie de remise de diplômes à Kandahar – berceau des talibans et siège de leur guide suprême – que ceux qui prêchent contre le pouvoir taliban et œuvrent à sa destruction « méritent la mort ». Ce sont des mots forts, surtout après les critiques répétées formulées tout au long de février contre l’Émirat islamique par des dirigeants talibans connus, comme Sirajuddin Haqqani. Il est clair que l’interdiction de la scolarisation des filles creuse le fossé au sein des talibans. [4]
Parallèlement, la répression s’abat sur ceux qui, dans la population, remettent en cause certaines politiques des talibans. Le 27 mars, l’Émirat islamique a arrêté l’un des militants de l’éducation les plus en vue d’Afghanistan, Matiullah Wesa. Cette arrestation a troublé jusqu’à certains partisans des talibans, qui ont critiqué l’absence de mandat et de procédure régulière. Les autorités ne se sont pas exprimées sur le motif précis de l’arrestation. [5]
Un autre aspect de la scolarisation des filles est l’occasion qu’elle offre à des gouvernements étrangers de prendre pied en Afghanistan. En témoignent deux réunions tenues le mois dernier entre l’Émirat islamique et des délégations des Émirats arabes unis et du Qatar, qui pourraient refléter une rivalité entre ces deux pays du Golfe pour gagner de l’influence en Afghanistan.
D’abord, le 17 mars, une délégation de haut rang d’oulémas émiriens a rencontré Amir Khan Muttaqi, ministre des Affaires étrangères, ainsi que plusieurs oulémas. Le chef de la délégation émirienne, M. Omar Habtoor Al-Daraei, s’est dit satisfait de la situation actuelle en Afghanistan. Les deux parties ont évoqué le soutien des Émirats contre l’invasion soviétique dans les années 1980. La délégation émirienne s’est dite prête à coopérer dans le domaine de l’éducation, tout en exprimant ses préoccupations quant à l’interdiction de la scolarisation des filles. Le ministre taliban de l’Intérieur, Sirajuddin Haqqani, a assuré à ses hôtes que la restriction était temporaire et que l’Émirat islamique considère que Dieu a rendu l’instruction obligatoire pour les hommes comme pour les femmes. [6]
Le 10 mars, les Émirats arabes unis ont remis le consulat afghan de Dubaï aux talibans. Après la Turquie (le Tadjikistan suivra plus tard dans le mois), les Émirats sont l’un des derniers gouvernements de la région à confier à l’Émirat islamique l’ambassade afghane ou l’un de ses consulats. Kaboul y voit une percée, qui réduit son isolement international. La Turquie, l’Iran et les Émirats accueillant de nombreux Afghans, ces décisions pourraient relever davantage de nécessités pratiques. [7]
Ensuite, le 23 mars, une délégation du ministère afghan de l’Éducation a discuté à Doha des défis économiques et de l’éducation, selon la chaîne afghane Tolo News. Les deux parties sont convenues d’« offrir des possibilités d’éducation de qualité à tous les élèves afghans dans toutes les régions ». Le Fonds qatari pour le développement et la fondation Education Above All ont annoncé qu’ils soutiendraient 30 000 enfants non scolarisés, dont 50 % de filles. [8] La délégation afghane a salué les efforts du Qatar pour l’aider à trouver des solutions concrètes afin d’améliorer l’accès à l’éducation.
L’OCI poursuit elle aussi ses efforts pour convaincre les talibans de revenir sur la fermeture des écoles de filles. Le 17 mars, lors d’une réunion de l’Organisation de la coopération islamique en Mauritanie, son secrétaire général, Hissein Brahim Taha, a indiqué que l’OCI poursuivrait son dialogue avec l’Émirat islamique, aux côtés de l’Académie internationale du fiqh islamique. Il a également annoncé que l’OCI enverrait en Afghanistan une équipe d’oulémas pour discuter de l’éducation et du travail des femmes. [9]
3. Point sur le Tehrik-e-Taliban Pakistan (talibans pakistanais)
Des attaques ont lieu presque chaque jour dans les régions pachtounes du Pakistan, la plupart revendiquées par les talibans pakistanais. Le 16 mars, le ministre pakistanais des Affaires étrangères, Bilawal Bhutto Zardari, a déclaré sur une chaîne d’information américaine que la hausse continue de l’activité des groupes armés au Pakistan coïncidait avec la chute de Kaboul. Il a donc reproché aux talibans leur manque d’efforts pour contrôler les talibans pakistanais qui, comme il l’a souvent affirmé, se cachent sur leur sol. Bhutto a aussi imputé à la situation économique actuelle le fait que des gens rejoignent des groupes armés, et il s’est montré très critique envers la décision américaine de geler les avoirs afghans. Il s’est inquiété d’une possible contagion au Pakistan du décret taliban sur la scolarisation des filles, estimant que des partis religieux conservateurs pakistanais pourraient eux aussi réclamer l’interdiction de la scolarisation des filles au Pakistan.
Il convient de noter que, le 5 mars, la Jamiat Ulema-e-Islam, parti politique déobandi pakistanais, a organisé une cérémonie de remise de diplômes pour 500 étudiants en sciences religieuses au Nord-Waziristan, l’un des berceaux des talibans pakistanais. Les participants ont appelé le gouvernement pakistanais à rétablir pleinement l’ordre public au Waziristan en ouvrant des négociations avec le groupe armé des talibans pakistanais. Ils ont également demandé que les forces de sécurité pakistanaises libèrent les bâtiments des madrasas et cessent de harceler la population aux points de contrôle. [10]
Le mois de mars a toutefois apporté une bonne nouvelle : dans leur dernier communiqué, daté du 12 mars, les talibans pakistanais ont annoncé qu’ils ne viseraient ni les rassemblements politiques ni les bureaux de vote lors des prochaines élections provinciales. [11]
4. EI-K et talibans : un combat à somme nulle
L’activité de l’État islamique au Pakistan et en Afghanistan a nettement augmenté en mars. Au Pakistan, la Province pakistanaise de l’État islamique (ISPP) a commis le 6 mars sa troisième attaque sur le sol pakistanais depuis le début de l’année. Créée en 2019, l’ISPP est étroitement liée à l’État islamique au Khorassan (EI-K), mais agit de manière autonome. La plupart de ses combattants sont des Pakistanais issus de diverses factions de groupes militants basés au Pakistan. [12]
En Afghanistan, l’EI-K a tué le 9 mars Mohammad Dawood Muzammil, l’un des gouverneurs talibans les plus en vue, connu pour combattre des groupes armés comme l’EI-K. Cet assassinat répondait aux nombreux raids talibans contre des repaires de l’EI-K. Selon les observateurs, il marque une nouvelle escalade du conflit entre les talibans et l’EI-K, même si les talibans continuent de minimiser la menace de l’État islamique dans le pays. [13]
En représailles à l’assassinat de Mohammad Dawood Muzammil, l’Émirat islamique a tué le 26 mars le principal idéologue de l’EI-K, Mawlawi Ziauddin. Ziauddin était le deuxième dirigeant le plus haut placé de l’EI-K et avait la charge des tribunaux. Pour Zalmay Khalilzad, ancien ambassadeur des États-Unis à Kaboul et représentant américain lors des pourparlers de Doha, son élimination porte un coup dur à l’EI-K et prouve que les talibans s’efforcent de respecter l’accord de Doha. Il a donc exhorté l’administration Biden à établir des relations diplomatiques avec l’Émirat islamique. [14]
5. L’autopromotion de l’Émirat islamique
À propos des relations avec les États-Unis, le ministre taliban des Affaires étrangères, Amir Khan Muttaqi, a publié le 22 mars sur Aljazeera.com une tribune largement relayée en ligne. Il y explique que l’Émirat islamique est prêt à travailler avec les États-Unis, pourvu que l’administration Biden lève les diverses sanctions, qu’il considère comme l’une des principales causes de la situation humanitaire désastreuse en Afghanistan. Muttaqi y affirme aussi que l’Émirat islamique est un gouvernement opérationnel qui prend des décisions cruciales profitables à la communauté internationale, comme la récente interdiction des stupéfiants. De fait, le 18 mars, le chef des talibans, Haibatullah Akhundzada, a publié plusieurs décrets : il a enjoint à tous les fonctionnaires de s’abstenir de tout népotisme et de ne pas embaucher de proches parents ; un autre décret portait sur l’interdiction de la culture des stupéfiants. [15]
Bien que la tribune de Muttaqi n’en dise rien, les talibans tireront aussi parti de leur décision de nommer des non-Pachtounes à des postes gouvernementaux clés. Le 25 mars, Abdul Hamid Khorasani, une personnalité tadjike de la province du Panjshir, a été nommé gouverneur du district d’Ahmadabad, dans la province de Paktiya, peuplée majoritairement de Pachtounes. Les partisans des talibans ont applaudi cette décision, y voyant la preuve que ce qui unit les talibans est l’islam, et non l’appartenance ethnique. [16]
Les talibans mettront probablement aussi en avant leurs bonnes relations apparentes avec les dirigeants de la communauté chiite. Le 26 mars, l’ambassadeur d’Iran en Afghanistan, Hassan Kazemi Qomi, a déclaré à l’issue d’une rencontre avec des oulémas chiites afghans qu’il se félicitait des rapports entre les chiites afghans et l’Émirat islamique. Comme de nombreux États, l’Iran n’a pas encore reconnu le pouvoir taliban, mais il entretient des échanges importants avec l’Émirat islamique. [17]
Références
[01] Eu not support any armed resistance in afghanistan nicholson (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · bakhtarnews.af
hudson.org (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[02] Publication de @hosseinimazari sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[03] Tajikistan taliban take control of consulate (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · eurasianet.org
Publication de @tamimasey sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[04] The perpetrators of the destruction of the system are liable to death nadim says (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · 8am.media
[05] World asia (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · BBC
[06] UAE delegation urges the Taliban to lift ban on girls' education (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · KabulNow
[07] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[08] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
Publication de @qatar_fund sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[09] TOLOnews (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[10] Publication de @KhalidJanDawar1 sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[11] Publication de @khorasandiary sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[12] Publication de @khorasandiary sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[13] ISIS Claims Responsibility for Suicide Attack Killing Taliban’s Balkh Governor in Mazar-e-Sharif (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · Reporterly · copie archivée
[14] Publication de @GDI1415 sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
Publication de @realZalmayMK sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[15] Taliban afghanistan government decree nepotism (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · AP News
[16] Publication de @MJalal0093 sur X (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet)
[17] Qomi the way afghan shiites interact with the taliban is positive (site externe, s’ouvre dans un nouvel onglet) · 8am.media
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