Gouvernement, gouvernance, économie, culture et identité au Maroc au cours des dix derniers mois de 2014
Par : Mohamed Abdelouahab Rafiki
Gouvernement, gouvernance, économie, culture et identité au Maroc au cours des dix derniers mois de 2014
Par : Mohamed Abdelouahab Rafiki
Tous les acteurs politiques du Royaume s’accordent à dire que notre pays traverse une phase de transition à tous les niveaux ; ils divergent sur l’appréciation du rythme, de la nécessité et de la priorité des choix que le Maroc doit faire dans les domaines politique et économique. Des signaux et du contenu des discours royaux, qui se sont beaucoup rapprochés de la réalité des grands problèmes, au changement radical que représente l’intérêt croissant des jeunes pour la chose publique, avec des méthodes et des initiatives inconnues durant les années de stagnation politique, jusqu’à la situation politique déplorable de la plupart des partis et instances politiques, notre pays a un besoin urgent de nouvelles transformations : d’abord pour sortir de sa position économique et sociale attardée, en queue des classements internationaux ; ensuite pour développer l’action politique, économique et culturelle, qui évolue rapidement.
1. Gouvernement et gouvernance : le pivot du changement dans le destin du Maroc
Puisque ce rapport cherche à comprendre l’action politique, économique et culturelle au cours des mois écoulés de l’année, nous ne doutons pas que l’événement central le plus important a été l’effort de l’actuelle majorité gouvernementale pour acquérir la cohésion et la réactivité suffisantes afin d’assurer sa stabilité entre une opposition hétérogène et des médias majoritairement combatifs. Cette stabilité a été couronnée par le premier Conseil des ministres tenu après le remaniement, et renforcée par l’assurance donnée par le Roi au chef du gouvernement de son soutien au gouvernement, comme ce dernier l’a déclaré. Elle a été grandement favorisée par la longue accalmie des grèves, sit-in et marches – aux revendications générales et catégorielles – qui marquaient la scène politique marocaine depuis 2011, ainsi que par l’accent mis sur la cohésion interne des partis alliés, grâce à d’importantes concessions du parti majoritaire. M. Nabil Benabdallah l’a dit dans une importante déclaration radiophonique, où il a évoqué le renoncement du Parti de la justice et du développement à des amendements qu’il s’apprêtait à introduire dans le Code de la famille.
– La transition démocratique : toujours le grand carrefour, malgré la stabilité du gouvernement
Plusieurs instances d’opposition, en particulier celles qui ne participent pas au jeu politique partisan, font toujours de la transition démocratique vers une monarchie parlementaire pleine et entière une condition d’un engagement sérieux et de la construction de la confiance avec le système officiel et ses gouvernements. Cette position a engendré une passivité injustifiée de la part de cette opposition, qui minimise et ignore d’autres réformes importantes, qu’il s’agisse des prérogatives du gouvernement ou des décisions et mesures qu’il prend.
Il en est résulté une stagnation des initiatives et de l’activité de ces instances, qui donnerait presque raison à l’idée qu’elles ont récupéré le mouvement des jeunes du 20 février, si elles n’en avaient pas été une composante essentielle. Le mouvement du 20 février tenait les partis marocains pour la principale cause de la pérennité du despotisme, ce qui a conduit tous les partis à faire preuve d’une certaine réceptivité interne aux exigences des jeunes en matière de démocratie interne et d’efficacité visible.
Le gouvernement, quant à lui, s’est borné à activer la marge de prérogatives que lui accorde la Constitution de 2011, notamment sur le plan législatif, lui-même en panne, invoquant l’existence de poches de résistance au sein de l’État qui entravent le bon déroulement des réformes législatives et procédurales.
Tout cela rend la réforme lente sous la nouvelle Constitution du Royaume. Sont également inquiétantes les déclarations de certains dirigeants du parti majoritaire, qui laissent pour la plupart entendre que leur rôle se limite à faire traverser au Maroc une phase dangereuse – sans mesurer que cela signifie aussi qu’ils sont un pont sûr qui garantit au despotisme une vie plus longue et de meilleures conditions pour le retour de l’État répressif, lequel recommence à montrer les griffes en poursuivant les arrestations et les interdictions de manifestations. Nous y reviendrons dans la partie consacrée à la justice et aux libertés.
– La superficialité persistante de la plupart des composantes de l’opposition, entre exploitation des questions féminines et centralité de la monarchie
Face à un gouvernement à la marge de manœuvre étroite et entravée, on trouve une opposition parlementaire qui manque souvent de sérieux. Bien que la scène parlementaire ait connu, ces derniers mois, une coopération exceptionnelle pour accélérer l’adoption de lois importantes par des commissions conjointes, l’opposition partisane, depuis le départ d’un parti clé de la première version du gouvernement, est restée prisonnière de joutes médiatiques, au point que ses options se sont réduites et sont souvent devenues triviales. Elle a fait plusieurs cadeaux au gouvernement, notamment par les incidents regrettables survenus après le discours royal au Parlement. L’alliance de la Balance et de la Rose (Parti de l’Istiqlal et USFP) n’a apporté à cette opposition qu’une coordination médiatique.
Le salut est toutefois venu du front syndical, après que le gouvernement a engagé des réformes de la caisse de retraite qualifiées d’antisociales, que nous détaillerons dans la partie économique de cet exposé.
En outre, des décisions stratégiques comme le plan sécuritaire « Hadar » (vigilance) et le lancement de grands projets sont restées du ressort exclusif de l’initiative royale, jusque dans leur calendrier, et le gouvernement a semblé davantage un secrétariat particulier qu’un organe exécutif représentant la majorité parlementaire.
– La politique étrangère : un grand bond en avant
L’Algérie et le Polisario sont restés les noms les plus présents dans la politique étrangère du Royaume, jusqu’à ce que celui-ci lance de fortes initiatives royales en direction de l’Afrique de l’Ouest subsaharienne, notamment en renforçant la position d’une société qui détient 53 % d’une société française active en Afrique de l’Ouest. Les derniers mois ont aussi été marqués par la relation privilégiée née de la visite du roi Mohammed VI en Tunisie : le Maroc a fortement contribué au succès des récentes élections tunisiennes et d’une conférence internationale pour relancer l’investissement dans l’économie tunisienne. La diplomatie marocaine est restée cohérente, à l’exception de quelques erreurs notables qui ont révélé des divergences entre les positions du ministère des Affaires étrangères et la position officielle de l’État. Un exemple clair en est la confusion de la position marocaine sur le coup d’État en Égypte, alors même que les partis marocains étaient unanimes – du moins dans les médias – à juger mauvais le choix du coup d’État en Égypte. Et malgré les provocations répétées des médias du coup d’État égyptien, le Maroc a observé un étrange silence, jusqu’à ce que des excuses soient présentées par la partie égyptienne après certaines démarches officielles.
Le nombre d’États africains reconnaissant l’entité séparatiste héritée de l’ère coloniale est tombé à 17 seulement cette année.
Sans oublier le travail méthodique du Maroc pour diffuser la modération religieuse afin de contrer la pensée qui produit l’extrémisme, dans des pays devenus un terreau pour les groupes terroristes.
2. L’état de l’économie : le pari des politiques et le sort des pauvres
Sur le plan économique et social :
L’économie marocaine est l’une des plus performantes d’Afrique du Nord et d’Asie occidentale, mais elle connaît des difficultés :
le recul de la demande internationale de produits marocains, auquel s’ajoutent la baisse des transferts des Marocains travaillant à l’étranger et un recul important du nombre de touristes, européens en particulier. Il en résulte un déficit commercial chronique, la baisse des réserves de devises du pays et de faibles taux de croissance annuels ;
l’adoption aujourd’hui du système d’indexation des prix des carburants, dans une conjoncture internationale qui laisse craindre une guerre dans la région du Golfe et fera inévitablement flamber le prix du baril. Le gouvernement sera alors amené à relever automatiquement les prix des carburants à l’intérieur, et donc ceux de l’ensemble des biens et services ;
l’achèvement de la mise en œuvre des politiques des institutions financières internationales, conformes aux ambitions du capital national et international et aux pressions du Fonds monétaire international, en faisant porter le poids de toutes ces politiques aux classes moyennes et populaires.
En toute justice, les derniers mois témoignent de la réussite méthodique du gouvernement à maintenir les équilibres économiques pour éviter tout dérapage, en accélérant l’adoption de nombreuses mesures de soutien aux classes pauvres : mise en œuvre de l’indemnité pour perte d’emploi, aide aux veuves, simplification de la procédure de création des petites entreprises. Mais si l’on se représente le maintien des équilibres de l’économie marocaine comme l’équilibre entre les plateaux des riches et des pauvres, les pauvres de ce pays sont toujours priés de patienter face aux hausses annoncées et automatiques qui les frappent durement, en exposant directement leur pouvoir d’achat aux fluctuations du marché international.
La mesure peut-être la plus dangereuse prise par le gouvernement, qui menace son consensus sur le maintien des équilibres économiques, est la réforme de la caisse de retraite, qui a suscité un vif débat entre partisans et opposants.
Ce qui donne espoir quant à l’efficacité de l’opposition marocaine, c’est sa capacité retrouvée à organiser une riposte qui protège le simple citoyen contre une telle mesure, par la grève générale – première action sérieuse de l’opposition depuis trois ans.
Nous notons avec une grande satisfaction la vitalité de la société civile mobilisée autour de la prochaine loi électorale, et l’aspiration de la plupart des acteurs à une loi électorale qui reflète la volonté réelle des électeurs, en réduisant le rôle du ministère de l’Intérieur dans le processus électoral – même si une transparence manifeste est observée dans les opérations électorales depuis 2002.
3. Justice et libertés
– La justice : le long commencement de la réforme
Les décisions courageuses du ministre de la Justice, ainsi que celles de juges qui ont annulé des enquêtes au tribunal de Guelmim pour soupçon de torture, sont accueillies avec satisfaction. Mais ces décisions ne sont que des signaux positifs au regard des aspirations des citoyens à un système judiciaire pleinement indépendant, à un ministère public impartial et à de solides mécanismes de contrôle.
Le travail judiciaire au Maroc a progressé, comme en témoignent des observateurs internationaux, mais chacun estime encore que la capacité de la justice reste amoindrie, au vu de l’incident grave de la révocation d’un juge par un responsable de l’exécutif, qui met en question l’engagement du gouvernement en faveur de l’indépendance de la justice.
Quant au dialogue national organisé par le ministère de la Justice pour élaborer une charte et un consensus national autour d’un projet de réforme globale de la justice, on déplore les tentatives de le faire avorter et le retrait de plusieurs juges d’un dialogue que nous jugeons décisif pour bâtir un socle de fondements consensuels. Ce que le Maroc pourrait obtenir de plus précieux à ce stade, c’est une réforme globale de la justice issue des acteurs judiciaires eux-mêmes.
– Les libertés :
Trois ans après l’arrivée au pouvoir du parti majoritaire, certaines des lois les plus importantes qu’attendent les militants et défenseurs intègres des droits humains de ce pays – pour rendre justice à leur combat pour les droits humains et les libertés et le protéger – n’ont toujours pas vu le jour : la loi sur les associations et la loi sur la presse. Après la publication du code numérique, qui a suscité un large rejet, le gouvernement semble chercher à dépasser une colère et une conscience des droits et libertés sans précédent chez les jeunes, actifs notamment sur les réseaux sociaux alternatifs.
Quiconque suit la situation des libertés au Maroc ne peut qu’exprimer sa vive inquiétude face à l’interdiction, par les pouvoirs publics, des activités de nombreuses organisations de défense des droits humains de longue date, notamment l’Association marocaine des droits humains, qui semble faire l’objet d’une décision nationale de restreindre ses activités, ainsi que face à la contrainte qui a poussé le Centre Ibn Rochd à dissoudre son association en raison des restrictions répétées imposées par les autorités à ses activités intellectuelles et éclairées.
On relève aussi des abus et des arrestations arbitraires dans diverses prisons du Royaume, et la consécration de « formes de violence et de discrimination » à l’encontre des personnes qualifiées de détenus islamistes, faute d’une vision claire pour régler ce dossier. Les grèves de la faim se poursuivent dans les prisons marocaines pour protester, d’abord, contre la dégradation des conditions de détention, ensuite contre l’incapacité du gouvernement à clore le dossier en raison des répercussions de la situation en Syrie et du grand nombre de Marocains ayant rejoint Daech.
– L’impact du coup d’État en Égypte sur la situation au Maroc
Le coup d’État militaire en Égypte et ses répercussions sur le comportement politique au Maroc.
Dès le triomphe de la révolution tunisienne, le Maroc a été fortement marqué par le printemps arabe, notamment à travers les mouvements de protestation qui se sont unis dans la grande et surprenante sortie de tous les acteurs traditionnels le 20 février 2011.
Depuis ce jour, les oscillations de la Tunisie et de l’Égypte en particulier entre démocratie et chaos se reflètent dans le comportement de tous les responsables politiques du Royaume, qui a historiquement préservé sa spécificité politique, pendant des siècles, vis-à-vis du Maghreb oriental et de l’Orient arabe, tout en s’en inspirant fortement en matière de solutions et de théories. L’exemple le plus frappant de ce que nous avons observé est le coup d’État militaire en Égypte et ses retombées sur le comportement politique des Marocains.
L’expression directe des positions sur le coup d’État militaire en Égypte, si significative soit-elle, n’a été qu’un signe extérieur mineur et peu éloquent comparé aux comportements pratiques et aux positions qui ont changé et renversé les rapports de pression, sous l’effet du renversement des équilibres politiques en Égypte.
L’appel du Maroc au respect de la démocratie et son refus du recours aux solutions militaires pour trancher les différends ne semblent pas cohérents avec sa reconnaissance rapide de l’élection du président Abdel Fattah al-Sissi, ni avec les voix officielles égyptiennes répétant que le Maroc fait partie des rares pays à avoir soutenu le coup d’État, en appuyant la prétendue feuille de route élaborée par les militaires à la place de celle convenue avec les Frères musulmans après la chute du régime de Moubarak.
Ce qui est étrange dans la répercussion des événements égyptiens au Maroc, c’est à quel point les positions des forces politiques égyptiennes ont été copiées et reproduites dans les positions et le comportement des responsables politiques marocains. Les islamistes marocains ont rejeté en bloc le coup d’État en Égypte, tandis que le Parti de la justice et du développement a fortement modéré le défi lancé à ses adversaires : il a choisi, à l’époque, de se plier aux conditions des partis que le chef du gouvernement avait sollicités pour rafistoler son gouvernement après le retrait du Parti de l’Istiqlal, consécutif à la montée en puissance et en influence de Hamid Chabat au sein de ce parti et à sa tentative de surfer sur la vague de réaction contre le printemps arabe.
Il semble que la décision ait été fermement prise d’affaiblir un gouvernement arrivé au pouvoir après la tempête du mouvement du 20 février – dirigé par un parti longtemps empêché, par décision officielle, de réaliser ses ambitions, soit en limitant le nombre de circonscriptions où il pouvait se présenter, comme en 2002, soit en l’isolant de toute alliance, comme en 2007. Il ne peut en tout état de cause prétendre à la majorité absolue, compte tenu de la nature de la loi électorale, qui l’empêche, et des décisions de découpage électoral visant à maintenir l’éparpillement des voix.
On peut dire que le coup d’État en Égypte a fortement affaibli la confiance de la société marocaine dans l’amélioration de la situation politique et dans l’affranchissement de l’action politique du contrôle étroit de l’État profond sur les affaires publiques. Des forces puissantes, tapies au sein de l’État et en dehors, se sont emparées de ce retournement de l’opinion publique pour l’exploiter à un moment critique, ce qui a abouti, ces derniers mois, à la formation d’un gouvernement qui ne rend pas justice au parti qui l’a constitué, et à l’adoption de lois qui ne reflètent ni l’orientation de ce parti ni ses promesses électorales.
