Entre théorie et pratique, nouveaux départs et continuité calculée
Introduction
Depuis août 2021, les talibans ont repris le pouvoir en Afghanistan, vingt ans après leur premier règne controversé. Leur gouvernement est le seul du monde sunnite à être dirigé par une classe religieuse.
Il se réclame du mouvement déobandi, et son administration prône dès lors une application stricte de la charia fondée sur la jurisprudence hanafite. La quasi-totalité de la population afghane est musulmane, et l’écrasante majorité est sunnite de rite hanafite.
La minorité chiite appartient majoritairement à la branche duodécimaine ja‘farite du chiisme, un groupe plus restreint relevant de la branche ismaélienne.
Autre élément déterminant en Afghanistan : l’appartenance ethnique. La majorité des talibans sont pachtounes, groupe ethnique historiquement prédominant dans le pays.
Presque tous les dirigeants afghans au pouvoir depuis 1747 ont été pachtounes. Les autres groupes ethniques importants sont les Tadjiks, les Ouzbeks et les Hazaras, ces derniers majoritairement chiites. La situation de l’Afghanistan est difficile à bien des égards, principalement sur trois plans :
1) la situation économique, notamment en raison de l’absence d’aide internationale et du gel des avoirs ;
2) les tensions sécuritaires liées à l’émergence de l’État islamique au Khorassan (EI-K) ;
3) un système de gouvernance non codifié et opaque, marqué par des politiques fortement contestées, comme l’interdiction de l’éducation des filles.
Au cours des dernières années, plusieurs responsables talibans ont fait des allusions répétées, et contradictoires, à la rédaction d’une nouvelle constitution.
L’un des traits marquants de la gouvernance talibane est sa réticence manifeste à prendre des positions contraignantes, et surtout codifiées, dont elle pourrait avoir à rendre compte. Si un décret régissant le ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice a été promulgué depuis l’achèvement de ce travail de terrain et de ce rapport, les informations sur une future constitution restent cantonnées au domaine de la discussion théorique et des conjectures. La question constitutionnelle n’en demeure pas moins une fenêtre sur ce que pourrait être la gouvernance future des talibans en Afghanistan.
À l’été 2023, des experts de CPI ont mené un travail de terrain au Pakistan et en Afghanistan afin de comprendre la dynamique entourant la rédaction de la nouvelle constitution, censée être en préparation, de l’Émirat islamique, ainsi que l’éthos religieux qui guide cette rédaction. Des entretiens ont été menés avec de nombreux acteurs, notamment des membres du gouvernement taliban de facto, des oulémas, des experts et des acteurs de la société civile en Afghanistan et au Pakistan. Cette étude analyse la dynamique du débat sur la rédaction de la nouvelle constitution afghane et les différentes positions des principales parties prenantes. Les diverses lectures et interprétations de l’histoire constitutionnelle et de la culture politique de l’Afghanistan, en particulier de la Constitution de 1964, jouent aujourd’hui encore un rôle central dans ce débat.
Ozair Khan
Ahmed-Waleed Kakar
Novembre 2024
