{"id":8579,"date":"2010-10-03T22:00:44","date_gmt":"2010-10-03T21:00:44","guid":{"rendered":"https:\/\/cpi-geneva.org\/fr\/?p=8579"},"modified":"2026-11-10T00:12:54","modified_gmt":"2026-11-10T00:12:54","slug":"negociations-israelo-palestiniennes-echec-conditions-succes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cpi-geneva.org\/fr\/negociations-israelo-palestiniennes-echec-conditions-succes\/","title":{"rendered":"Les n\u00e9gociations isra\u00e9lo-palestiniennes\u00a0: raisons de l\u2019\u00e9chec et conditions du succ\u00e8s"},"content":{"rendered":"

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La n\u00e9gociation est un m\u00e9canisme de r\u00e8glement des conflits qui se distingue de la m\u00e9diation et de l\u2019arbitrage en ce qu\u2019elle ne fait pas intervenir de tiers participant aux pourparlers\u202f; s\u2019il existe un facilitateur entre les parties, son r\u00f4le se limite au soutien logistique du processus. Le meilleur exemple de n\u00e9gociation est celle qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e entre le Gouvernement provisoire de la R\u00e9publique alg\u00e9rienne et le gouvernement fran\u00e7ais \u00e0 la fin de la guerre de lib\u00e9ration alg\u00e9rienne, entre 1961 et 1962\u00a0: les pourparlers se tenaient entre les deux seules parties au conflit, m\u00eame si le gouvernement suisse a apport\u00e9, dans les derni\u00e8res phases, un soutien logistique \u00e0 la partie alg\u00e9rienne.<\/p>\n

Ce \u00e0 quoi nous assistons dans le conflit isra\u00e9lo-palestinien est en revanche une formule hybride, plus proche de la m\u00e9diation que de la n\u00e9gociation, car il y a des tiers, ou plut\u00f4t un tiers principal, les \u00c9tats-Unis, qui aspire \u00e0 jouer un r\u00f4le vital dans le processus de m\u00e9diation sans \u00eatre qualifi\u00e9 pour le r\u00f4le de m\u00e9diateur.<\/p>\n

Toute n\u00e9gociation entre parties \u00e0 un conflit doit r\u00e9unir des conditions pour r\u00e9ussir. Elles concernent d\u2019abord le comportement de n\u00e9gociation, c\u2019est-\u00e0-dire la disposition des parties, leur vision et leurs approches\u202f; ensuite le contenu de la n\u00e9gociation, c\u2019est-\u00e0-dire les positions, les int\u00e9r\u00eats et les objectifs mis sur la table\u202f; enfin le processus, c\u2019est-\u00e0-dire la mani\u00e8re de n\u00e9gocier, les participants et le parrainage. Voici huit conditions n\u00e9cessaires au succ\u00e8s des n\u00e9gociations\u00a0: la parit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9 des objectifs, la repr\u00e9sentativit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9 des n\u00e9gociateurs, la r\u00e9f\u00e9rence, la cr\u00e9dibilit\u00e9, l\u2019impartialit\u00e9 et la cr\u00e9ativit\u00e9. Ces conditions ne sont pas r\u00e9unies dans les n\u00e9gociations isra\u00e9lo-palestiniennes, ce qui explique leurs blocages r\u00e9p\u00e9t\u00e9s et persistants.<\/p>\n

1\u2015 La parit\u00e9<\/strong> : la condition la plus importante du succ\u00e8s d\u2019une n\u00e9gociation est la bonne foi, la volont\u00e9 ferme et la disposition r\u00e9elle de toutes les parties. Elle n\u2019est remplie que si chacun sent que ses int\u00e9r\u00eats sont li\u00e9s \u00e0 ceux des autres et que certains de ses int\u00e9r\u00eats propres ne peuvent \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9s que par la n\u00e9gociation. Dans le cas palestinien, cette condition n\u2019est pas remplie, en raison de l\u2019asym\u00e9trie et de la disparit\u00e9 entre les parties et du d\u00e9s\u00e9quilibre des forces. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, une partie isra\u00e9lienne arrogante, forte de sa puissance militaire, politique et diplomatique\u202f; de l\u2019autre, une partie palestinienne divis\u00e9e et affaiblie politiquement et militairement. La partie isra\u00e9lienne n\u2019ayant en r\u00e9alit\u00e9 pas besoin de la n\u00e9gociation pour r\u00e9aliser ses int\u00e9r\u00eats, elle n\u2019y recourt que pour gagner du temps afin de changer la r\u00e9alit\u00e9 sur le terrain, s\u2019en servant comme d\u2019un paravent pour la juda\u00efsation des rep\u00e8res palestiniens et pour mettre le monde devant le fait accompli. Il faut donc r\u00e9aliser la plus grande sym\u00e9trie et la plus grande parit\u00e9 possibles entre les parties, d\u2019une part en soutenant la r\u00e9sistance du peuple palestinien et en \u0153uvrant \u00e0 l\u2019unit\u00e9 de ses rangs, d\u2019autre part en d\u00e9non\u00e7ant l\u2019intransigeance de la partie isra\u00e9lienne et en affaiblissant sa position sur la sc\u00e8ne internationale, et en soutenant les forces isra\u00e9liennes et les mouvements juifs dans le monde qui appellent \u00e0 une paix juste.<\/p>\n

2\u2015 La l\u00e9gitimit\u00e9 des objectifs<\/strong> : il faut examiner la l\u00e9gitimit\u00e9 des objectifs et des int\u00e9r\u00eats et leur caract\u00e8re n\u00e9gociable. Certaines questions peuvent \u00eatre mises sur la table, d\u2019autres sont par nature non n\u00e9gociables, comme les besoins fondamentaux de l\u2019individu et du groupe, dont la s\u00e9curit\u00e9, la nourriture, la boisson, l\u2019habillement et l\u2019abri, ainsi que le droit \u00e0 la libert\u00e9 et au respect de l\u2019identit\u00e9. On ne saurait, par exemple, n\u00e9gocier les modalit\u00e9s de la confiscation d\u2019un logement ou de la suppression d\u2019un \u00e9l\u00e9ment de l\u2019identit\u00e9. Avant d\u2019entrer dans toute n\u00e9gociation, la partie palestinienne doit donc cadrer le contenu des pourparlers de fa\u00e7on qu\u2019il ne contredise pas les droits l\u00e9gitimes et les besoins fondamentaux des Palestiniens et du peuple palestinien.<\/p>\n

3\u2015 La repr\u00e9sentativit\u00e9<\/strong> : la repr\u00e9sentativit\u00e9 des parties (et non de deux parties seulement, comme certains l\u2019imaginent) est vitale dans tout conflit, et en particulier dans le conflit isra\u00e9lo-palestinien, qui oppose deux peuples et non deux partis. La partie isra\u00e9lienne y veille dans une large mesure en prenant soin de respecter et de prendre en compte les revendications de toutes les composantes de sa soci\u00e9t\u00e9, ce que la partie palestinienne n\u2019a pas encore r\u00e9alis\u00e9, du fait de la division de ses rangs et de la limitation de la repr\u00e9sentation des n\u00e9gociateurs \u00e0 une seule des parties palestiniennes. Il faut donc associer d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre toutes les couches de la soci\u00e9t\u00e9 palestinienne, ses blocs politiques, ses courants de pens\u00e9e et ses forces sociales au processus de n\u00e9gociation.<\/p>\n

4\u2015 La l\u00e9gitimit\u00e9 des n\u00e9gociateurs<\/strong> : le n\u00e9gociateur doit \u00eatre l\u00e9gitime, mandat\u00e9 par les d\u00e9tenteurs du droit et investi d\u2019une autorit\u00e9 l\u00e9gitime pour n\u00e9gocier, ce qui renforce sa position face aux autres parties. L\u00e0 encore, l\u2019asym\u00e9trie est flagrante\u00a0: tandis que le n\u00e9gociateur isra\u00e9lien tire sa l\u00e9gitimit\u00e9 d\u2019\u00e9lections libres et r\u00e9guli\u00e8res, du moins au sens de la d\u00e9mocratie isra\u00e9lienne, le n\u00e9gociateur palestinien manque largement de l\u00e9gitimit\u00e9 populaire. Il faut donc r\u00e9gler au plus vite le conflit interpalestinien, afin que puissent se tenir des \u00e9lections libres et r\u00e9guli\u00e8res, dont les r\u00e9sultats soient reconnus aux niveaux r\u00e9gional et international, et dont \u00e9manent des pouvoirs l\u00e9gislatif et ex\u00e9cutif l\u00e9gitimes qui d\u00e9signent l\u2019\u00e9quipe de n\u00e9gociation et lui conf\u00e8rent le pouvoir de n\u00e9gocier.<\/p>\n

5\u2015 La r\u00e9f\u00e9rence<\/strong> : la r\u00e9f\u00e9rence est l\u2019ensemble des textes et des institutions convenus au pr\u00e9alable auxquels le n\u00e9gociateur se reporte pour d\u00e9terminer sa position face aux \u00e9v\u00e9nements et aux positions qui surgissent au cours de la n\u00e9gociation. C\u2019est la boussole qui l\u2019emp\u00eache de se perdre dans les d\u00e9dales de la n\u00e9gociation et de s\u2019\u00e9carter du cadre g\u00e9n\u00e9ral fix\u00e9 par ses mandants. Alors que la partie isra\u00e9lienne dispose d\u2019une r\u00e9f\u00e9rence solide qui fait consensus dans la soci\u00e9t\u00e9 isra\u00e9lienne, la partie palestinienne en est d\u00e9pourvue et avance dans un brouillard accumul\u00e9 par les retomb\u00e9es d\u2019Oslo et de Madrid et par le gel du r\u00f4le de l\u2019Organisation de lib\u00e9ration de la Palestine. Les Palestiniens de toutes tendances doivent donc s\u2019accorder sur une nouvelle r\u00e9f\u00e9rence nationale d\u00e9finissant le cadre dans lequel \u00e9volue le n\u00e9gociateur palestinien.<\/p>\n

6\u2015 La cr\u00e9dibilit\u00e9<\/strong> : la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019instance qui parraine la n\u00e9gociation, le m\u00e9diateur, est essentielle et d\u00e9termine l\u2019issue des pourparlers. Dans le conflit isra\u00e9lo-palestinien, le pass\u00e9 et le pr\u00e9sent sanglants des \u00c9tats-Unis et leur soutien \u00e0 des r\u00e9gimes despotiques corrompus et corrupteurs, en particulier dans le monde musulman, ne les qualifient pas pour la m\u00e9diation. Le parcours de Tony Blair ne l\u2019habilite pas davantage \u00e0 ce r\u00f4le. La partie palestinienne doit donc rechercher de nouveaux acteurs, plus cr\u00e9dibles, \u00e0 proposer pour rejoindre l\u2019\u00e9quipe de m\u00e9diation, le Quartet (\u00c9tats-Unis, Union europ\u00e9enne, F\u00e9d\u00e9ration de Russie et Nations unies)\u202f; des pays comme le Br\u00e9sil, l\u2019Afrique du Sud et la Turquie pourraient jouer un r\u00f4le actif dans ce domaine.<\/p>\n

7\u2015 L\u2019impartialit\u00e9<\/strong> : il est \u00e9galement essentiel que l\u2019instance qui parraine la n\u00e9gociation soit d\u00e9gag\u00e9e de tout int\u00e9r\u00eat propre qui pourrait en d\u00e9couler et ne soit partiale envers aucune des parties. La partialit\u00e9 des \u00c9tats-Unis en faveur d\u2019Isra\u00ebl et l\u2019imbrication de leurs int\u00e9r\u00eats dans la r\u00e9gion avec ceux de certaines parties \u00e0 la n\u00e9gociation confirment qu\u2019ils ne sont pas aptes \u00e0 jouer le r\u00f4le de m\u00e9diateur et soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 de rechercher des alternatives de m\u00e9diation impartiales et neutres.<\/p>\n

8\u2015 La cr\u00e9ativit\u00e9<\/strong> : la cr\u00e9ativit\u00e9 des n\u00e9gociateurs et de l\u2019instance qui parraine la n\u00e9gociation est n\u00e9cessaire pour proposer des solutions innovantes permettant de d\u00e9passer et de transformer le conflit et d\u2019imaginer une r\u00e9alit\u00e9 nouvelle dans laquelle toutes les parties sentent leurs int\u00e9r\u00eats l\u00e9gitimes garantis. Dans le conflit isra\u00e9lo-palestinien, chacun semble prisonnier de deux options, sans troisi\u00e8me voie. Une majorit\u00e9 soutient la \u00ab\u202fsolution \u00e0 deux \u00c9tats\u202f\u00bb, devenue absurde avec le temps, l\u2019\u00c9tat palestinien, avec la configuration g\u00e9ographique et la structure \u00e9conomique propos\u00e9es actuellement, n\u2019\u00e9tant pas viable. Une minorit\u00e9 pr\u00e9f\u00e8re la \u00ab\u202fsolution \u00e0 un \u00c9tat\u202f\u00bb, d\u00e9mocratique, ouvert \u00e0 tous sans distinction d\u2019ethnie, de religion ou d\u2019appartenance politique\u202f; mais cette solution se heurte \u00e0 la vive opposition de la partie isra\u00e9lienne, attach\u00e9e au principe de l\u2019\u00c9tat juif qu\u2019elle s\u2019emploie \u00e0 consacrer. Il faut donc ouvrir le d\u00e9bat \u00e0 d\u2019autres propositions, qui ne pourront prendre forme que dans un climat cr\u00e9atif o\u00f9 les sept conditions pr\u00e9c\u00e9dentes sont r\u00e9unies.<\/p>\n

Nous concluons donc que les n\u00e9gociations isra\u00e9lo-palestiniennes en cours sont vaines, car les conditions de leur succ\u00e8s ne sont pas actuellement r\u00e9unies\u202f; les r\u00e9unir suppose de revoir de nombreuses questions qui influent directement sur le processus de n\u00e9gociation. De plus, le conflit isra\u00e9lo-palestinien est trop inextricable pour \u00eatre r\u00e9gl\u00e9 entre les seules parties palestinienne et isra\u00e9lienne\u00a0: ses dimensions historiques, g\u00e9ographiques, culturelles, religieuses et g\u00e9ostrat\u00e9giques font d\u00e9pendre sa r\u00e9solution des rapports de forces r\u00e9gionaux et internationaux. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance d\u2019un r\u00f4le actif du monde arabe, absent au niveau officiel et r\u00e9duit au silence au niveau populaire. Les cl\u00e9s du r\u00e8glement du conflit isra\u00e9lo-palestinien ne sont ni \u00e0 Tel-Aviv, ni \u00e0 Ramallah ou \u00e0 Gaza, ni m\u00eame \u00e0 Washington ou \u00e0 Bruxelles, mais dans les capitales arabes vaincues\u202f; et ce conflit ne sera pas r\u00e9gl\u00e9 tant que le citoyen arabe ne sera pas libre et que le monde arabe n\u2019aura pas une voix \u00e9cout\u00e9e dans les enceintes mondiales et un r\u00f4le influent sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p>\n

Abbas Aroua
\n3 octobre 2010<\/p>\n

Source\u00a0: Al Jazeera Net<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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